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关于印发《阿图什市旅游业发展行动方案(2018-2020年)》的通知

索  引  号 ATS002-2019-000038 主题分类
名        称 关于印发《阿图什市旅游业发展行动方案(2018-2020年)》的通知
主  题  词 印发 阿图什市 旅游 行动方案 2018-2020 的通知
文        号 阿政办发〔2019〕25号 发布日期 2019-06-27 13:26
发文单位 阿图什市人民政府办公室 发布机构 阿图什市人民政府办公室

各乡(镇)人民政府、街道办事处、政府各部门、各直属机构:

阿图什市旅游业发展行动方案(20182020年)已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                       2019627

阿图什市旅游业发展行动方案

20182020年)

为贯彻落实党的十九大精神和自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,在社会稳定大局持续向好的基础上,按照自治区、自治州旅游产业发展大会精神和《加快克州旅游业发展行动方案(20182020年)》的发展目标和任务,切实做大做强阿图什旅游业,特制定本行动方案。

一、总体思路

深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神,坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持新发展理念,促进一二三产业融合发展,进一步扩大对外开放,加强丝绸之路经济带核心区建设,进一步提升旅游服务质量和管理水平,把旅游业培育成为阿图什经济发展的支柱产业、助推农牧民脱贫增收的主导产业,切实让旅游发展的红利惠及各族群众。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加强党对旅游工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚定坚决贯彻落实自治区“1+3+3+改革开放”工作部署和自治区、州旅游产业发展大会精神,充分发挥阿图什独特的地缘优势和丰富的资源优势,把阿图什打造成为克州旅游承接地、集散中心、特色旅游和民俗文化风情旅游目的地。

(二)基本原则

——坚持以人为本。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,提升城乡整体服务功能,提升服务便捷性、舒适性、满意度,满足游客互动性和体验感。引导全民参与旅游、经营旅游、创优服务助推旅游,实现脱贫增收,使旅游成为提高各族人民群众生活品质的幸福产业。

——坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”的理念,把绿色发展贯穿到旅游规划、建设、管理和服务全过程,坚守生态保护红线,科学规划,适度有序开发,形成人与自然和谐发展的现代旅游产业新格局。

——坚持文化融合。抓住阿图什三大文明、三大宗教、三大语系荟萃之地的优势,深入挖掘莫尔佛塔、三仙洞、古疏勒国遗址等文化古迹内涵及阿图什传统民俗、民间文化,促进文化和旅游深度融合发展,打造文化旅游品牌,用文化体现旅游的灵魂和血脉,增强旅游的吸引力和竞争力。

——坚持特色引领。紧扣旅游资源的自然属性和文化内涵,结合阿图什旅游资源层次多、组合优、品位高的特点,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,突出特色,打造知名景区、精品线路和旅游产品,抢占市场营销宣传的高地。

——坚持政府主导。充分发挥政府主导作用,通过制定政策、提升管理、示范引领、引导投入、完善设施、扩大宣传等政府公共行为,推动旅游产业实现高质量发展。

——坚持市场主体遵循旅游发展规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,拓展招商渠道,尊重市场主体地位,深化“放管服”改革,为旅游产业营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。

(三)发展目标

旅游人数和收入持续增加。力争2019年年末实现接待游客84.25万人次,同比增长33%;实现旅游总消费25500万元,同比增长39%。到2020年全市旅游接待总人数3年累计突破200万人次,旅游总花费3年累计突破6亿元。

旅游品牌体系初步形成。实现多元化精品旅游景区在数量上有所增加、质量上提档升级;精品旅游线路做优做强并不断外延;旅游产品类型结构、品质结构、区域结构进一步优化;阿图什市南疆丝绸之路经济带边境(国际)游集散中心基本建成,推动阿图什由旅游过境地向目的地转变。

旅游基础设施和服务水平明显提升。全面提升旅游服务体系服务水平,旅游交通及城乡供水、供电、通讯、信息等基础设施日益完善,公共服务体系更加健全,市场秩序更加规范,文明诚信旅游环境更加和谐,民族风情旅游特色更加显著,生态环境更加优美,旅游市场更加优越,为游客在阿图什“吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心”提供保障。

二、总体布局

结合区域资源分布特征、资源特色、乡村结构体系,超前谋划、统筹发展,着力构建“1146”的开放式旅游发展格局。

一个综合服务区:把阿图什市作为克州旅游产业发展的承接地、游客集散中心和智慧旅游中心,不断完善集旅游信息咨询、旅游交通集散、旅游商贸物流、旅游商务休闲、旅游公共服务等为一体的南疆丝绸之路经济带和边境(国际)游集散中心。

一条民俗文化体验带:以吐古买提乡(科克塔木柯尔克孜民俗风情文化旅游村落)、哈拉峻乡柯尔克孜族民俗文化(欧吐拉哈拉峻村及怪柳林景区)和西部商都维吾尔风情区(松他克乡、阿扎克乡木纳格葡萄、无花果及维吾尔民居)为依托,共同构成民俗旅游文化体验带。

四大功能区:南天山自然风光观赏区(喀拉铁克山、五彩山)、阿图什盐湖生态康养区、高山峡谷探险猎奇区(阿图什天门、乔克其沙漠)、历史人文近郊休闲区(古疏勒国遗址、南湖公园、北山公园、阿湖河谷风光休闲旅游度假区)。

六大精品旅游区:天门旅游区、南湖公园、怪柳林景区、盐湖旅游区、古疏勒国遗址、河谷风光休闲旅游度假区。

三、工作任务

(一)突出规划引领,完善规划体系

牢固树立旅游发展“一盘棋”思想,坚持规划引领,以自治区、自治州旅游产业发展大会为契机,主动对接,结合全域旅游发展理念,2019年底前完善《阿图什旅游发展总体规划》;借势乡村振兴战略,加快编制全市七个乡(镇)《乡村旅游发展规划》;坚持“一张蓝图绘到底”,将旅游规划与水资源开发利用规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、城镇体系规划等多规合一,实现总体规划与详细规划、区域规划、行业规划相互协调、互相兼容。

牵头单位:市文化体育广播电视和旅游局

责任单位:市自然资源局、住房和城乡建设局(人防办)、水利局、生态环境局、农业农村局、各乡(镇)

(二)加快推进城市服务功能建设,突显旅游六要素

1.提升“吃”的品味。抓好餐饮业“适旅性”升级改造。2019年,结合克州三千年风情街提升改造,修建相关配套服务设施,改善就餐环境,体现克州烧烤风味;鼓励引导香港城美食街提升服务质量,引导城区餐厅突出民族特色,推出地方特色精品菜系,让游客品尝正宗地道的维吾尔族、柯尔克孜族传统美食,把游客舌尖上的回味留在克州;将阿孜汗路—买谢提村路段打造成美食一条街;丰富景区活动内容,在景区内提供民族特色餐饮,满足游客吃的需求;研发便于游客携带和食用的民族特色方便食品及土特产品,聘请专业人员设计有特色、有文化创意的外包装。每年举办一次美食文化旅游节评选出一批“精品菜肴”和“特色餐饮名店”挂牌奖励,激励餐饮企业专注专凿美食的深度,在美食文华的传承上有所突破和创新,满足游客好奇的味蕾,打造出一批富有地方和民族特色的饮食品牌。

牵头单位:市住房和城乡建设局(人防办)、市场监督管理局

责任单位:市商务和工业信息化局、文化体育广播电视和旅游局、市委统战部、光明街道办事处、幸福街道办事处、各乡(镇)

2.满足“住”的要求加快推进鑫骑仕酒店、亚泰国际大酒店、通程大厦酒店向高品质星级酒店发展进度,规范引导现有挂牌便捷酒店,改善接待环境、提高服务质量、严格卫生标准,不断提升游客入住的满意度;依托职业院校培养、培训一批酒店服务管理专业人才,提高从业人员整体素质和管理水平,推进酒店、宾馆在品质上、服务上提档升级。

牵头单位:市市场监督管理局、人力资源和社会保障局、文化体育广播电视和旅游局

责任单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局(人防办)、卫生健康委员会、自然资源局、生态环境局

3。改善“行”的便利。充分发挥阿图什市作为克州首府中心的辐射带动作用,以阿图什市为旅游目的地和集散中心,向喀什、阿克陶、乌恰、阿合奇等周边县市互送游客。优化公交线路申请开通阿图什市至喀什机场、阿图什市区至天门、怪柳林景区公共交通线路;对天门、怪柳林、盐湖等景区道路提升改造,达到旅游公路标准;修建提升阿图什市至库木萨克村温室大棚、莫尔佛塔景区的道路,与城市道路相连结并贯穿阿图什城区,引导前往莫尔佛塔观光旅游的游客到阿图什观光旅游,带动人气增加消费;规划修建314国道途经硝鲁克村、亚克瓦克村、巴格拉村、瓦克瓦克村、园艺场村道路,充分结合沿途特色民居、林果业、蔬菜大棚等发展乡村旅游。增建或改造提升加油站,完善服务功能。在距离较远的旅游线路上合理增建加油站,对城区、旅游线路和靠近景区景点、高速路口的加油站进行提质改造,使加油站具备旅游咨询、旅游宣传、土特产品销售等一站式综合服务。提升市乡村及旅游道路沿线观赏度。按照生态优先原则,对阿图什入口主要道路及河谷风光休闲旅游度假区、南湖公园、北山公园等沿线两侧道路的绿化、亮化、美化,打造旅游观光风景带,为游客提供更好的感官体验,使游客一路风景、一路心情畅游美丽阿图什。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局(人防办)、农业农村局、自然资源局、各乡(镇)

4。提高“游”的质量。依托现有旅游资源,制定优惠政策,强化招商引资,引入市场主体,加大对天门、怪柳林、南湖公园、乔克其沙漠、河谷风光休闲旅游度假区等基础设施和服务设施投入力度,提档升级,打造精品。神奇天门石拱。以天门石拱形成的壮观、震撼的景观为依托,整理编写“天门山”神奇系列故事,配套服务设施,注入文化内涵,使景区更具吸引力和活力。千年怪柳林。以怪柳林千年古柳为背景,规划建设房车营地、帐篷露营位、特色木屋、星光小屋等配套设施,打造以柯尔克孜民族文化为特色的主题文化休闲度假、宿营基地。盐湖康养中心。以盐湖康养功能为依托,开发盐湖漂浮、盐矿理疗等旅游体验项目,开发具有观赏价值和养生作用的盐雕、盐矿理疗袋等特色旅游纪念品,打造以盐湖湖滨休闲、娱乐为主题的特色休闲、康养基地。古疏勒国遗址公园。以展示历史文化为主旨,对古疏勒国文化遗址进行保护性开发,挖掘整理汉朝班超征战、屯田和“疏勒夫人”的故事,塑造古国遗韵,突出旅游体验,重现汉唐市井文化、民俗风情、驿站屯居,打造具有代表性的南疆古城文化主题公园。丰富水域景观游。努力将布谷孜河景观带(滨河公园)、南湖公园及旅游公共服务中心联合打造成为5A级旅游景区;打造阿湖水库景点、托格拉克湿地公园,开设游艇、游船、垂钓、渔家乐等旅游项目。编写自然景观解说词,讲好民间故事。充分挖掘各景区历史文化、传说,向游客介绍历史典故、地理风貌、风土人情、传说故事、民族习俗、风景特色,为游客勾画出一幅幅立体图画,构建生动的视觉形象,增强游客体验感和获得感。

牵头单位:市文化体育广播电视和旅游局

责任单位:市发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局、各乡(镇)

5.激发“购”的欲望。依托克州三千年风情街,集中展现阿图什历史文化、民族风俗、旅游纪念品、土特产品、特有的馕文化(麦谢提馕、上阿图什镇白苞谷馕);规范打造幸福路干果市场一条街,让游客在阿图什就能购买到全国乃至国外的干果;完善城市服务功能建设,让游客记住阿图什、喜欢木纳格、依恋无花果。开发旅游名优产品,打造旅游销售市场。通过“企业+专业合作社+农户”发展模式,引导阿图什三晋源土布文化有限公司、佳玛丽民间手工艺品生产厂、早上好等企业积极做好民族传统服饰、土布制品、手工艺品、各类干果等旅游纪念品的研发、宣传、生产、销售等工作,加大政策、技术、宣传等扶持力度,突出特色,着重在无花果和木纳格葡萄的产品外包装设计、储运上下功夫。积极推进阿图什旅游纪念品进景区、进商场、进亚欧博览会、进旅游商品交易会、进旅游纪念品展示会;在精品线路上增设精致特色销售小屋,无偿或优惠出租给贫困村民服务于游客,促使阿图什市独特的旅游产品资源优势转变成商品资源优势。

牵头单位:市商务和工业信息化局、文化体育广播电视和旅游局

责任单位:市农业农村局、自然资源局、各乡(镇)

6。丰富“娱”的乐趣。充分展示阿图什“歌舞之乡”特色,发挥阿图什歌舞团及民间艺人的带动作用,依托柯尔克孜族、维吾尔族特有的文化底蕴,编排具有民族特色、本土风情的实景演艺曲目,在游客集散地定时演出具有柯尔克孜族、维吾尔族的歌舞节目,吸引更多游客驻足参与。推进娱乐项目建设。通过南湖公园项目建设的实施,打造南湖公园水上世界,鼓励民间投资参与,增强南湖公园娱乐性,提升人气。

牵头单位:市文化体育广播电视和旅游局

责任单位:市住房和城乡建设局(人防办)、商务和工业信息化局

(三)挖掘历史文化内涵,打造文化旅游品牌

  阿图什是古代丝绸之路的重要枢纽,承载了千百年来中西文化交流和贸易往来,在我国中西文化交流史上占有重要地位,留下了许多汉唐烽燧、佛寺遗址、佛门洞窟、驿站屯居等人文历史遗址。规划设计古城文化主题公园。挖掘整合丝绸文化、古道遗址,打造千年古城,丝绸之城,调查摸清阿图什历史文化古迹、遗址总量、现状,研究制定保护措施,实施总体开发。对莫尔佛塔、三仙洞、古疏勒国遗址、烽火台等文化古迹、遗址做好保护,防止人为破坏或风化。保护好阿扎克乡库木萨克村9个烽火台,争取申报为古长城,取得中国长城学会长城保护基金管理委员会的支持和保护开发,让文物说话、让历史说话、让文化说话,打造历史文化旅游品牌。

牵头单位:市文化体育广播电视和旅游局

责任单位:市发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局、各乡(镇)

(四)打造民俗和乡村旅游品牌

大力发展乡村旅游。以阿湖河谷风光休闲旅游度假区为龙头,辐射带动全市七个乡(镇)发展乡村旅游;积极引导阿扎克乡特色民居参与旅游经营活动,向外界展示阿图什传统维吾尔文化与现代文化相交融的特色民居;以阿孜汗无花果科技示范园、木枘格葡萄科技示范园为依托,带动引领贫困户通过实施庭院经济项目增收脱贫;利用阿扎克乡库木萨克村现有温室大棚,从技术上提升种植质量和品种,展示农耕文化和古老农用具;充分发挥上阿图什镇喀尔果勒村地缘优势及现有农家乐,配套民宿,打造成为天门景区餐饮、住宿服务基地。大力发展农家乐。做好现有农家乐改造提升,提质增效;鼓励发动有条件的农牧民开办农(牧)家乐。大力发展体育旅游充分发挥阿图什维吾尔族热爱足球、热爱体育运动的优势,经常性组织民间体育赛事,形成常态和规模。完善乡村旅游服务设施结合乡村振兴战略,在阿扎克乡兰干村、布亚买提村、哈拉峻乡欧吐拉哈拉峻村等12个村建设村级文化广场、配套旅游厕所、垃圾运输车、垃圾桶、修建接待服务设施,力争到2020时时彩app下载年全市涉及到农家乐的村实现旅游环境全面优化,提升游客满意度。

牵头单位:市农业农村局

责任单位:市卫生健康委员会、自然资源局、住房和城乡建设局(人防办)、市文化体育广播电视和旅游局、各乡(镇)

(五)有序推进旅游景区基础设施建设

2019年积极对接做好天门景区、南湖公园、怪柳林、阿湖河谷风光休闲旅游度假区等项目的前期准备工作;加快推进集游客集散中心、智慧服务、应急救援、信息服务等为一体的旅游公共服务保障设施建设。2020年做好盐湖旅游区、乔克其沙漠、托格拉克湿地公园、古疏勒国遗址等景区规划的编制。

牵头单位:市文化体育广播电视和旅游局

责任单位:市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局(人防办)、生态环境局、水利局、上阿图什镇、阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡、格达良乡、哈拉峻乡

(六)精品线路游(拟定,具体由参与旅行社做线路)

一日游线路:

线路一:阿图什市—天门景区—吐尔尕特口岸—乌恰红山谷,返回阿图什

线路二:阿图什市—怪柳林景区—盐湖景区—返回阿图什

线路三:阿图什市—柯尔克孜民俗展馆—南湖公园—阿孜汗无花果园—古疏勒国遗址—莫尔佛塔—木纳格葡萄科技示范园—特色民居—返回阿图什

二日游线路:

线路四:阿图什市—哈拉峻乡红柳林—怪柳林景区—怪石山—人脸山—盐湖—阿合奇县柯尔克孜民俗村—返回阿图什

牵头单位:市文化体育广播电视和旅游局

责任单位:阿图什天和旅游投资开发有限责任公司、克州天门国际旅行社、各乡(镇)

(七)加大对外宣传力度

1。多媒体、多渠道展示阿图什旅游形象标识。制作图文、解说、音乐为一体的阿图什旅游形象标识,通过克州电视台、阿图什电视台、对口援疆的昆山市、昌吉市电视台及新媒体播放,加深外界对阿图什地域刚柔并济的历史文化感知,增添阿图什吸引力,打响阿图什城市名片。

牵头单位:市委宣传部

责任单位:市委网信办、文化体育广播电视和旅游局

2.用好用活援疆平台。加强与援疆省市的旅游合作交流,参加内地省市旅交会、推介会、商品展销会,持续加大旅游宣传营销力度,全面展示千年古城、丝绸之城阿图什。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市援疆办、商务和工业信息化局、文化体育广播电视和旅游局

3。用好用活网络和主流媒体平台。精心设计制作旅游宣传片、宣传品,积极运用广告促销、宣传促销、人员促销、节庆促销、网络促销、创作影视和旅游歌曲等多种宣传手段,大力宣传阿图什历史文化、自然景观、特色饮食、生态瓜果等,吸引更多游客来阿图什观光旅游、休闲度假、投资兴业。

牵头单位:市委宣传部

责任单位:市委网信办、市直各单位

(八)加快旅游人才队伍建设

1.建强旅游干部队伍。切实加强旅游干部选拔、使用力度,制定完善旅游行政管理人才教育培训制度,加强旅游部门后备干部队伍建设,进一步完善旅游部门人才选拔任用机制,有计划、适度地开展旅游干部挂职锻炼,努力打造一支政治强、业务精、懂旅游、能干事、有担当的旅游干部队伍。

2.建强旅游专业人才队伍。积极借助援疆省市旅游干部人才优势,加强沟通协调,通过选派旅游运营人员到援疆省市挂职锻炼、短期培训等方式,培养一批旅游专业型人才,为阿图什旅游发展提供有力人才保障。

3.建强旅游从业人员队伍。加大对现有旅游企业管理人员、旅游带头人、导游员的分类培训,进一步提高从业水平;推进旅游诚信体系建设,加强旅游从业人员的信用监督,建立失信惩戒机制,提高旅游行业自律水平。

牵头单位:市委组织部、人力资源和社会保障局

落实单位:市文化体育广播电视和旅游局、商务和工业信息化局、各乡(镇)

四、保障措施

(一)组织保障。坚持党对旅游工作的领导,成立阿图什市旅游产业发展领导小组,把加快旅游业发展作为“一把手”工程,定期召开联席会议,及时研究解决旅游产业发展过程中存在的问题,形成“党政统筹、部门联合、齐抓共管、合力推进”的旅游产业发展机制。

(二)政策保障。加大对旅游业发展的政策扶持和资金投入力度,贯彻落实保障旅游用地相关政策,实行旅游用地分类管理和差别化旅游用地政策,保障阿图什重大旅游项目和旅游服务业发展的用地需求。认真贯彻执行税收优惠政策,落实宾馆饭店水、电、气与一般工业企业同价优惠政策规定。制定出台旅游产业招商引资优惠政策,加大招商力度,引入有实力的大企业大集团参与阿图什景区开发建设,经营管理。

(三)援疆保障。借助旅游援疆契机,加强与江苏省昆山市、昌吉市木垒县旅游部门的沟通联系和协调发展,积极与昆山市、木垒县旅行社开展“结对帮扶”工作,推进旅行社协作发展;在游客互送、线路共推方面采取积极措施;加强与建设、交通、航空等部门的协作,努力推进阿图什到江苏省旅游专列、旅游航班的开通,提高游客输送量,达到双赢互惠的目的。

(四)督导保障。将阿图什旅游业发展纳入各乡(镇)、各部门考核目标,加大旅游工作在年度考核中的比重,建立全面系统的旅游发展量化指标和评价标准,营造良好的旅游业发展环境,促进阿图什旅游安全、高效、有序发展。

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